From invisibility to government agenda
an analysis of the National Care Policy in Brazil
DOI:
https://doi.org/10.15448/1677-9509.2025.1.49013Keywords:
gender, care, National Care Policy, public policies.Abstract
Despite the growing recognition of care as an object of public policy in Latin America, analyses examining the institutional development of the National Care Policy (PNaC) in Brazil remain scarce. Therefore, this article seeks to contribute to this debate by analyzing the development of the National Care Policy (PNaC), observing how it articulates with the stages of the political-administrative cycle of public policies. This is a qualitative and exploratory study, based on a literature review, drawing on feminist epistemological frameworks, studies on care and public policy analysis, as well as documentary analysis of the GTI-Cuidados report. The main results point to the recognition of care as a public issue and its institutionalization on the Brazilian political agenda. This research contributes to the field of public policy by systematizing the process of formulating this policy.
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